内容提要：

在过去六个月中，巴西对从中国进口的金属板、预涂漆钢到化学品和轮胎等产品进行了广泛的反倾销调查。反倾销调查让卢拉处于既要培养与中国关系，又要保护和发展民族工业的两难境地。除墨西哥、巴西之外，其他发展中国家和发达国家与我们的贸易争议也越来越多。增加内需、减少出口商品退税以提高出口价格，可能是化解贸易纠纷的有效措施。

一、在过去六个月中，巴西对从中国进口的金属板、预涂漆钢到化学品和轮胎等产品进行了广泛的反倾销调查。

3月21日，我在《在美国压力下，墨西哥对部分中国产品征收31%临时关税》一文中，披露了从2023年下半年以来，墨西哥对我国的部分商品，进行了一系列的反倾销调查后，对原产于中国的一些钢铁产品，征收高额的临时反倾销税的情况。

对我们的出口产品设置贸易限制的，不仅是墨西哥。据英国《金融时报》报道，巴西工业部在过去六个月中已下令进行至少六次此类调查，其中包括对钢铁产品的调查。因为拉丁美洲最大的经济体巴西，因为廉价进口商品对其国内的制造业产生了较大的冲击。南美国家是第九大钢铁生产国，中国是第一大钢铁生产国。

巴西工业部在过去六个月中，对我们出口产品从金属板、预涂漆钢到化学品和轮胎等产品进行的广泛调查，都是应该国行业机构的要求进行的。

巴西化学工业协会主席安德烈·帕索斯·科代罗对《金融时报》的记者说：“去年是整个国家化学工业历史上最危急的情况之一，我们认为，进口关税的临时提高是打击这些掠夺性操作和保护国内市场不可或缺的监管工具“。

针对中国商品最近的一项调查，是3月初在巴西大型钢铁生产商CSN的要求下启动的。该公司声称，在2022年7月至2023年6月期间，从中国进口的特定类型的碳钢板增长了近85%。

在启动计划为期18个月的调查时，巴西工业部表示，“有足够的因素表明中国对巴西的出口存在倾销的做法。以及这种做法对国内产业造成的损害”。

巴西钢铁制造商已要求卢拉政府对进口钢铁产品征收9.6%至25%的惩罚性关税。巴西从中国进口的钢铁总额从2014年的16亿美元增加到去年的27亿美元。

钢铁进口量的飙升对巴西政府来说是一个特别的痛点，因为这个拉丁美洲国家是世界上最大的铁矿石出口国之一，铁矿石是钢铁生产的主要成分。

化学品和轮胎也是争论的焦点，巴西工业部最近几个月对来自中国的此类产品也启动了单独的调查。

二、反倾销调查让卢拉处于既要培养与中国关系，又要保护和发展民族工业的两难境地。

卢拉是南美著名的左派，作为金砖国家的重要成员，与中国保持较好的关系是卢拉外交政策的重点。而自去年第三次连任总统以来，卢拉一直将产业政策置于其经济战略的核心。

巴西工业部因巴西企业和行业协会对中国产品展开的广泛调查，毫无疑问会导致中国与巴西的贸易紧张局势，进而影响两国的外交关系，这将给积极反美的左翼总统卢拉，带来了两难境地。毕竟他既要培养与北京的关系，又要保护和发展巴西的民族工业。

当然，巴西也可能试图避免与中国发生冲突。中国是其最大的贸易伙伴，也是大豆和铁矿石等大宗商品的重要买家。去年，巴西向中国出口了价值超过1040亿美元的商品，去年从巴西运出的1.01亿吨大豆中，有70%价值约390亿美元的大都销往中国。同时从中国进口了530亿美元。 与中国的贸易为巴西带来510亿美元的贸易顺差。

根据中国海关数据，今年前两个月，中国对巴西的出口和进口均增长了三分之一以上。 其中对巴西出口112亿美元，同比增长33.8%；从巴西进口206.3亿美元，同比增长33.1%。

但中国强大而富裕的工业生产能力所导致的低价竞争，也的确冲击了巴西的制造业。

根据巴西官方数据，2018 年 7 月至 2023 年 6 月期间，巴西从中国进口的化学邻苯二甲酸酐的数量增长了 2,000% 以上。同期，轮胎进口量从2300万辆增长到4700万辆，增长了100%以上，其中约80%来自中国。

三、除墨西哥、巴西之外，其他发展中国家和发达国家与我们存在的贸易争议也越来越多。

巴西并不是唯一一个对中国工业产品激增表示担忧的新兴市场。除昨天巴西外，近几个月来，我们对越南、泰国、马来西亚和印度尼西亚的钢铁出口大幅增长，也导致了这些国家的不满。

在泰国，该国政府指责我国公司逃避反倾销税，而泰国的行业团体则警告说，市场上更便宜的钢材将造成巨大损失。

2023年9月19日，路透社报道称，根据9月15日发表的声明，泰国商务部在一份声明中表示，泰国已对中国轧钢进口逃避反倾销措施展开调查。该调查包括来自中国17家制造商的卷材和非卷材热轧钢板。此前有四家泰国钢铁制造商向泰国外贸部提出投诉。

泰国商务部在声明中说，“有足够的证据表明存在避免反倾销税的情况，因此有必要进行调查”。

2023年10月2日，Mondaq报道称，越南政府在接到当地工业企业的投诉后，2023年9月25日，越南工信部和贸易部发布了关于第2494/QD-BCT号决定，认为我国出口企业的倾销行为，对越南某些产品生产的损害，决定对从中国进口的风塔产品启动反倾销调查。

去年8月，墨西哥对来自与其没有自由贸易协定的国家进口的数百种商品征收5%至25%的关税，我国是受影响最严重的国家之一。

与新兴市场国家紧盯我们的基础工业品不同，发达市场则对从我国进口的电动汽车采取广泛措施。比如欧盟对我国电动汽车展开反补贴调查，拜登政府最近也公开提及对我国电动车安全的担忧。

2023年10月4日，欧盟委员会发布公告，决定对欧盟从中国进口的纯电动汽车（BEV）发起反补贴调查。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩指责我们电动汽车的低价竞争的背后存在“巨额国家补贴”。

美国财政部官员则威胁说，中国制造商能够以低于市场的价格生产的一个重要原因是，是政府投入的补贴金额。如果继续向世界市场提供低成本商品，他们将采取行动。

四、增加内需、减少出口商品退税以提高出口价格，可能是化解贸易纠纷的有效措施。

作为世界第二大经济体，我们的消费需求只有欧盟、美国的28%，但制造业产能却是欧美的126%。在房地产市场低迷，国内需求疲软局面下，中国商品生产过剩，使海外市场成为一个有吸引力的解决方案。

为了刺激经济，中国正在投资先进制造业，特别是太阳能、电动汽车和电池。

今年前两个月，中国出口增长了7.1%，远远超过了进口的增长。低价竞争，则是我们出口增长的利器。但出口价格的长期下跌可能导致我们与越来越多的国家之间的贸易紧张局势加剧。

因为贸易均衡已经成为越来越多国家的选择，我们商品出口与进口的不平衡，已经导致更多的国家陷入与我们的贸易纠纷之中。虽然我们一直在抨击美国和欧盟对我们一些产品出口设置障碍为贸易“保护主义”，但如今即使是巴西、泰国、越南这些与我们保持较好的外交关系的国家，也卷入与我们的贸易纠纷之中，最后的解决方案，多是以加征惩罚性关税而结束，这对我们今后商品出口，产生了不利影响。

因此，我们一方面应该通过改革国民经济分配制度和社会保障制度，将更多的生产成果分配给个人，以增加内需对经济的推动作用，缓解供给过剩、需求不足的矛盾；

另一方面，我们是时候通过减少出口商品退税以提高出口价格，来推动制造业致力于产品升级和提高品质，改变中国制造的低质低价国际形象，这可能是化解贸易纠纷的有效措施。

【作者：徐三郎】